秦皇岛市人大常委会副主任 杨学功

市十五届人大二次会议以来，共收到代表建议、批评和意见(以下简称建议)124件。其中，转交政府办理的110件，其他组织办理的14件。为实现建议提出高质量和办理高质量，提高建议办理实效，市人大常委会代表工作部门加强与代表和承办单位的联系沟通协调，认真落实建议办理制度规定，规范办理工作程序，严格答复落实标准，对建议的提出到办结实行全过程无缝对接，经过承办单位的共同努力，建议办理工作顺利完成。代表对建议办理工作满意率为100%，对建议落实情况满意率为99.2%。现将市十五届人大二次会议以来代表建议办理情况报告如下：

一、严格建议标准，确保代表建议提出质量

市人大常委会高度重视代表建议的提出和办理工作，主任会议强调，代表建议提出质量是基础，办理是关键，落实是目的。代表要充分发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用，在日常生产生活当中要密切与广大人民群众的联系，及时了解人民群众所思所想所盼，以代表建议为载体，为国家机关科学决策、民主决策、依法决策提供高质量的民意基础。为此，人代会前，选任代工委指导各县区人大代表工作部门以“人大代表之家”为平台，以代表小组活动为主要形式，组织开展灵活多样的代表活动，倾听选民意愿，了解百姓关心的热点难点问题，征集代表建议素材。大会期间，各代表团对代表提交的建议从格式到内容进行初审把关，切实提高建议的针对性、可操作性。议案建议组从是否符合法律法规及政策规定、是否属于全局性重点问题、是否反映个人问题、是否属于已经解决落实的问题等方面，对代表提交的建议进行严格审核，对不符合基本建议要求的，直接与代表沟通，指导代表修改完善；对有悖国家政策法律或脱离实际的建议，向代表做好解释说明，引导代表修改后再次提交。在此基础上，市人大常委会选任代工委会同市政府督查室（提案处），对代表提交的建议逐件研读、梳理汇总、找准建议反映的关键问题，将建议细分为农业、工建交、财贸金融、教科文卫、公安政法和其他等六大类，为建议交办打下基础。

二、落实办理责任，创新建议办理举措

市政府坚持把代表建议办理作为自觉接受人民监督维护人民根本利益的重要内容，突出主体责任，瞄准关键环节，强化督导检查，力促建议办理解决实际问题。一是高位推动办理。市政府主要领导亲自阅研、签批建议。2022年3月，丁伟市长在阅批建议时要求各级各部门认真研究办理，并把建设性的建议充分吸纳到有关政策和工作措施安排之中。9月，市政府常务会议专门听取建议办理工作进展情况汇报，对做好今年建议提案办理工作提出明确要求。市政府常务会、市长办公会等会议邀请相关代表参会，认真听取代表意见建议，示范带动全市政府系统做好建议办理工作。二是实施精准交办。根据建议内容涉及事项和承办部门职权特点，按照分级负责、归口办理的原则，准确把握代表诉求，明确承办主体，对建议进行预交办，预交办不准确的及时进行调整。对涉及多个部门办理的建议，明确主办、会办单位，增强承办单位的责任意识，有效杜绝“踢皮球”现象。在建议交办过程中，全面推行办理责任清单制，按照代表建议办理要求，制发《代表建议办理责任分解表》《重点处理代表建议登记表》，明确代表建议办理工作标准、流程、完成时限及相关保障措施，坚持线上与线下交办相结合、集中与个别交办相结合、会议与现场交办相结合，保障建议交办精准及时。三是建立健全全员办理责任机制。承办单位对每一件建议都明确主管领导、责任科室和具体承办人员，主要领导负总责、分管负责领导直接抓、承办科室和承办人员具体办、办公室总协调，建立办理责任清单和台账。完善领导包案、联系沟通、重点建议办理、不满意件重新办理等系列制度机制，保障建议办理工作责任明确、依法有序。在办理“关于提升营商环境”的建议时，市城管执法局作为办理单位，主要领导领衔督办，对建议答复进行审核把关；主管领导以开展“双创双服”和作风纪律整顿活动为契机，直接走访代表，征询意见建议，并施行一系列作风建设新举措，对违反工作纪律、不按程序办事、损害企业利益、刁难办事企业和服务对象等问题，发现一起处理一起，严肃问责。代表对城管执法局的办理工作表示满意。四是全面实行“十环节工作法”。市政府认真总结多年来代表建议办理的成功经验，实行点、析、交、办、审、答、求、访、查、结“十环节工作法”。各承办单位在接到建议办理任务后，在清点核实、综合分析、建立台账的基础上进行二次分解，把建议吸收融合到本单位本部门的整体工作谋划中。在办理过程中，与代表反复沟通，让代表了解办理进度和效果。形成答复意见后，对相关建议的办理工作进行认真的总结和复查；既复查答复中给予解决的问题是否真正落实兑现，又复查答复中计划解决的问题是否按照计划组织实施、有没有新进展。经过环环相扣，层层推进，从而保证建议办理工作有条不紊，代表提出的问题得到明确答复。

三、强化督导调度，确保办理质量

一是重点建议重点督办。市十五届人大常委会第13次主任会议研究确定了7件重点代表建议。各相关专委工委在分管副主任的带领下，采取邀请提建议的代表参加相关工作视察调研、实地检查，到承办单位听取汇报、座谈交流或广泛征求代表意见等不同形式，对重点代表建议进行了跟踪督办，总结工作成效与不足，为进一步改进办理工作、提高督办实效提出意见建议，以点带面，使办理难度较大、系统性较强的建议得到扎实推进，提建议代表对建议办理情况均表示满意。二是具体建议快办快结。市人大常委会分管代表工作的副主任按照办理工作时间节点，先后4次听取政府相关部门建议办理情况汇报，指出要统筹疫情防控和建议办理工作，要求承办部门“急事先办、具体建议快办快结”。市政府办公室采取缩短工作流程，减少中间环节，加快工作进度，10月1日前整体完成办理工作，相比往年提前1个月时间。对重点督办建议、事关经济社会发展的重点事项、有关疫情防控等代表关注的重点问题，取消预交办环节，直接确定责任单位抓紧办理。对已具备实施条件的建议，要求承办单位抓紧落实，提前完成。三是严格落实全流程检查考评。市政府坚持一月一督导、一季一调度、年终全面考评， 对办理难度较大的建议，进行专项督办、挂账督办、限时督办；对代表反馈不满意的建议，立即启动再办理程序跟踪督办；在办复时限、办理实效、代表满意度等方面加大考核评价力度。市十五届人大二次会议以来，聚焦科教文卫、城市建设、农业农村等方面的建议，开展电话催办、见面座谈、现场督办活动30余件次，有力保障了代表建议落地落实落细。

市十五届人大二次会议以来，代表建议办理工作在各位代表的支持配合下，经过各相关承办部门共同努力，绝大多数建议落实较好，但与形势发展要求、人大代表期望和人民群众需要相比，仍然存在一定差距：有的单位仍存在答复拖拉，实效不足问题。受新冠疫情影响，有的承办单位在沟通深度、落实效率、持续跟踪等方面还有不小的提升空间；个别答复意见还存在措施不实、针对性不强等问题，影响建议落实效果，需要在今后工作中认真加以改进。

人大代表提出建议，是人民通过人民代表大会行使国家权力的重要形式，是代表执行职务，代表人民的利益和意志参加行使管理国家事务的一项重要工作，是集中民智、反映民意，实现人民当家作主的主要渠道。做好代表建议工作是保障代表履职行权、发展全过程人民民主、维护人民群众根本利益的具体体现。办理落实好人大代表建议，是政府义不容辞的责任。2023年，代表建议办理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和中央、省委人大工作会议精神，以高度负责的态度认真办好每一件代表建议，更好地把各方面的智慧和力量凝聚到全市经济社会高质量发展上来，推动建议办理工作更加具体精准、更加注重实效，进一步提高代表建议落实率，切实将代表建议转化为改进工作、推动发展、改善民生的实际举措，为加快建设国际一流旅游城市贡献力量。

编辑：历莉

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