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我市森林消防专业队伍建设的一点思考
2022-06-21

编者按:

今天分享一篇关于森林消防专业队伍建设的调研报告。之所以作推荐,不仅是因为这篇调研报告摸准了情况、吃透了问题、找到了办法,更是在应急管理改革攻坚的当下,需要全市应急系统同志更加积极主动地深入调查研究,积极建言献策。希望这篇调研报告能够带动大家深入调研,察实情、提对策,为科学决策、有效施策提供重要参考,推动提高工作实效。

以下为报告全文


根据市委市政府的工作要求,我市森林消防专业队伍自2021年9月28日由林业部门管理划转至各级应急管理部门管理指挥,同时,市县(区)应急管理部门承担属地森林防灭火指挥部办公室职责。职能调整后,面临全新的管理体制机制,全市森林防灭火工作如何传承和创新,森林消防专业队伍如何尽快融入当前应急管理体系,积极推进转型升级,建强这支队伍,发挥更大的作用,实现“装备精良、技术精湛、训练有素、统一管理、统一指挥”的森林火灾防治的主力军,执行抗洪抢险救灾、地质灾害处置、雨雪冰灾、应对事故灾难救援等多元化任务的综合性应急救援队伍,是我们应该深入研究的一个课题,结合局主要领导对全市森林消防队伍建设思路和工作要求,下面谈一些想法。

一、队伍现状

目前,我市建有10支森林消防专业队伍,共计有专业队员1480名,其中市本级直属大队有队员200名。我市森林消防专业队伍担负着全市522.80万亩有林地的防灭火工作工作任务,实行由市森林防灭火指挥部统一指挥,分级(属地)管理的建队模式,建立了“五统四化两结合”管理运行机制(即:统一招录队员、统一培训演练、统一调度使用、统一装备物资、统一预算经费;队伍管理军事化、扑救指挥专业化、物资装备标准化、后勤保障一体化;集中备勤与靠前驻防相结合,预防巡查与火灾扑救相结合),多年来,在各级党委政府的关心支持下,我市森林消防专业队伍全力以赴、主动担当、积极作为,为我市的森林方灭工作做出了突出贡献,队伍建设走在了全省前列。综合目前队伍现状,主要有以下几项优势:

(一)队伍规模大。自2016年以来,根据市委市政府指示要求,立足于本市的森林火灾完全自救的现实需求,我市森林消防专业队伍始终保持在1500人左右,高于省政府要求的710名的人员数量。几年来的执行灭火任务实践证明,我市森林消防专业队伍的人员规模,设定科学,结构合理,效果明显,完全满足我市一般性质的森林火灾扑救需求,在历次的火灾扑救中发挥了重要作用。同时,我市森林防灭火工作积极探索,开拓创新,防灭火工作走在了全省的前列,比如在冬春季防火紧要期,实行“集中备勤与靠前驻防相结合,预防巡查与火灾扑救相结合”的模式,即有至少一半的扑火队员靠前驻防全市44个重点防火乡镇,履行防火巡查和灭火的双重任务,森林防灭火工作取得了明显效果。

(二)灭火能力强。我市的森林消防灭火专业队伍始建于2010年,有着12年的森林防灭火的工作经历,相对于我省其他市县,我市森林消防专业队伍建队时间长、人员素质好、灭火经历丰富等特点,曾参加2012年“4.12”抚宁山火,2016年“4.9”昌黎火灾以及增援石家庄、保定、承德等市地10余次较大森林火灾现场的灭火经历,经受住了大型火灾现场的洗礼考验,灭火能力和业务水平受到了省市领导的高度赞誉,队伍扑救森林火灾能力在全省排名较为突出。

(三)装备基础好。经过了十几年的建设,全市10支森林灭火专业队伍,除开发区是新组建的专业队伍外,其他各县区队伍全部有营房、有装备、有物资、有车辆。全市森林消防队伍装备5大类39小类共计12367件物资,高于省级要求标准,特别是无人机、卫星通信等现代化灭火装备的配备,灭火物资储备库的建立,提高了队伍的灭火能力,良好的装备基础为专业队伍灭火任务完成提供了很好的支持和保障。

二、存在的短板

2021年3月26日,省政府办公厅印发《河北省森林草原消防专业队伍建设方案的通知》,要求建立健全市县两级森林草原消防队伍体系,切实提升全省森林草原火灾和其他灾害事故救援水平。虽然我市森林消防专业队伍在长期建设中取得了一些成绩,积累了一些的经验,但距省、市政府建队任务和要求标准还有一定差距,主要表现在以下几个方面:

(一)思想认识有局限,队伍建设标准不高。森林消防专业队伍的建立,从最初的森林扑火队到现如今的全天候全日制备勤备战的森林防灭火工作的职业化队伍,队伍的机制体制以及各制度的建立执行等,都是围绕森林防灭火这一中心工作来开展的,所有涉及的工作出发点落脚点都是预防和整治森林火灾隐患,执行森林火灾的灭火任务。在整个队伍划转至应急部门管理指挥后,队伍的思想认识没有及时转变,理解当前的建队目标任务不全面,学习和执行新时代应急管理工作思想不深入,队伍建设层次较低,自身的工作训练没有主动提升到执行“全灾种、大应急”的综合救援任务的水平,思想认识没有主动融入到新时代应急管理体系建设中来。

(二)队员业务技能单一,队伍管理较为粗放。长期以来,森林消防专业队伍从队员的招录、日常的管理、训练到执行任务,以及各项规章制度、后勤保障、装备配备等,都是围绕着森林防灭火工作来展开。十几年的工作状态和传统习惯,造成了工作任务面窄,基础业务较为单一,日常管理较为粗放,队伍建设标准不高,与省级要求努力打造一支“一主三辅”即森林草原火灾防治的主力军,兼顾完成洪涝、地质灾害、事故灾难救援等任务的全灾种应急救援队伍不适应。目前队伍的训练水平和业务能力,不能高质量完成冬春灭火、夏秋抗汛、全年救灾、靠前驻防、前置备勤等工作任务。

(三)队员工作主动性不强,社会认知度低。因当前工作任务性质等原因,森林消防专业队伍半年工作半年闲置,全勤工作日期是每年的冬春季节的10月1日至第二年的5月31日,其余时间是教育训练期,不出动执行灭火任务。从目前工作任务来看,防火期期间,各级及有关部门重视队伍建设,防火期一过重视程度不够。专业队员工资福利待遇不高,队员工作主动性不强,争创先进意识不浓,防火紧要期,管理队伍制度要求僵化不灵活,队员思想压力,不能及时调节心理,造成队员流动性较大,队伍开拓创新意识不够,集体荣誉感不强,宣传力度不足,社会认知度低。

三、下步工作建议

2022年2月21日,市政府办公室印发《秦皇岛森林消防专业队伍建设实施方案》的通知,对我市森林消防专业队伍建设提出了更高的要求,各级应急管理部门应深入学习,认真领会,强化对我市各级森林消防专业队伍的领导,推动森林消防专业队伍正规化建设提档升级。

(一)广开思路,提高认识。森林消防专业队伍要深入学习领会党中央关于应急管理体系建设的一系列指示要求,认真学习习近平总书记关于应急管理工作的一系列讲话精神,理解和领会讲话精髓,提高认识,思想先行,教育专业队员主动适应当前应急管理工作的体制机制,转变思维,打破传统,广开思路,将业务能力建设尽快融入到应急管理体制这个大盘子中来,始终按着“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的总要求,延着局党委的工作思路和安排部署,努力打造一支属地管理、调动方便、工作得力的综合性森林消防救援专业队伍。

(二)组建机构,夯实基础。学习借鉴国家综合消防救队伍的建设模式,建立健全支队机关组织机构,健全“支队-大队-中队”三级框架的层级指挥制度,实行“市级指导,县区主建的”机制,支队指导好各县区大队建设工作,建立应急值守、指挥调度、作战训练、行政管理、综合保障、跨区域增援等相关制度,建立与国家队共训共练、救援合作等机制,提高自身训练水平。谋划“一年打基础、两年上水平、三年出成绩”的三年队伍建设规划,坚持统一教育、统一纪律、统一训练、统一荣誉、统一奖惩,提队员高福利待遇,完善备勤与轮休制度,创造拴心留人的条件基础,全力建设好这支年轻的队伍。

(三)开拓创新,提高技能。紧盯建队的目标任务,在开展好森林防灭火业务培训能力提升基础上,与城市消防队开展业务交流,拓宽业务能力水平,积极推进开展野外驻训和山岳救援训练,执行野外和山岳救援任务;加强水域救援训练,执行夏季防汛和参加抗洪抢险救灾任务;加强恶略气候条件下的应对训练,参加雨雪冰灾和台风灾害处置任务;加强地震和地质灾害处置能力训练,打造“一专多能”的专业救援队伍;发挥前置驻防优势,主动承担起乡村地域防火宣传和火灾扑救任务;发挥人员多规模大、机动性强、指挥调动方便等优势,执行灾害多发季节和敏感时段城镇街面防火防灾巡查任务,打造应急救援“轻骑兵”。

(四)加强宣传,争创荣誉。强化党建引领,政治建警活动,开展“党员先锋模范岗”“救援尖兵示范岗”“双争双创(争创先进个人、争创先进单位)”等活动,争创先进典型,典型示范引领,由点带面,先进带动后进,带动整个队伍在岗创新氛围;坚持“内强素质,外树形象”,加强业务能力学习训练,提高灭火救援专业水平;积极参加灭火及应急救援任务,以有为争有位;加强荣辱观和核心价值观教育,提高队伍个人和集体荣誉感,强化宣传教育,提高队伍社会认知度。


文:秦皇岛市火灾防治管理科科长 张亚军

监制:任崇生
分类: 应急管理
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