市十五届人大四次会议以来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记视察河北重要讲话精神，深入扎实开展主题教育，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主，切实发挥地方国家权力机关职能作用，为加快建设国际一流旅游城市，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献秦皇岛人大智慧和力量。

匠心履职筑良法 凝心聚力保善治

——市人大常委会法制工作委员会

发挥主导作用，凝聚工作合力。坚持党的领导，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，推动建立高效权威的立法工作组织协调机制，加强对地方立法工作的统筹安排，组织召开全市地方立法工作会议，对全面落实《秦皇岛市人大常委会2023年立法计划》、做好地方立法工作和开展法规清理进行安排部署。通过召开调度会、协调会和实地调研等形式，提前介入法规草案起草工作，加强沟通指导和协调调度。在广泛征求意见的基础上，聚焦提升防灾减灾能力、水生态保护、环境污染治理等重点领域，科学编制《秦皇岛市人大常委会2024年立法计划》，经市委常委会（扩大）会议批准，于2023年12月18日印发执行，确保立法工作蹄疾步稳、紧张有序。

弘扬工匠精神，打造精品良法。始终把立法质量作为地方立法的生命线，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，坚持问题导向，突出地方特色，践行工匠精神，打造精品良法。围绕巩固文明城市创建成果，颁布实施《秦皇岛市文明行为促进条例》；围绕区域特色产业保护，颁布实施《秦皇岛市碣石山葡萄酒产区保护条例》；围绕国际一流旅游城市建设，审议通过《秦皇岛市国际一流旅游城市促进条例》；围绕海绵城市建设，审议《秦皇岛市海绵城市建设管理条例（草案）》。积极挖掘社会资源，借助“外脑”力量，对与驻秦高校合作成立的三个地方立法研究咨询基地运行情况开展调研。坚持开门立法，法规草案审议修改过程中，通过多种形式广泛征求社会各方面意见；法规经省人大常委会批准后，及时召开法规颁布实施新闻发布会，对法规主要内容和社会关注的热点、难点问题进行解读说明。开展法规解释答复工作，解答社会各界对法规的疑问十余次，对住建局关于选聘物业企业相关法规问题的请示进行了书面答复，有力促进了法规的正确实施。此外，配合上级人大常委会多次开展立法调研，对14部法律法规草案征求了意见建议。

维护法制统一，强化备案监督。在全省设区的市中率先开展《河北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》执法检查，组织召开动员培训会，通过听取工作汇报、召开座谈会、知识测试、随机抽查和问卷调查等形式，全面了解备案审查工作开展情况，加强对报备义务机关的监督和业务指导，有效推动了省条例和我市相关决定、规定落地落实。始终坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，对报备义务机关报备的16件规范性文件进行全面审查。同时，对近三年以来向报备义务机关提出的审查意见落实情况进行“回头看”，截至目前，规范性文件制定机关共修改10件、废止2件、作出说明2件、列入修改计划3件。此外，根据上位法和国家政策变化情况，修订了《秦皇岛市人大常委会地方性法规（草案）、规章和其他规范性文件合法性审查工作指南》。组织市政府法制部门、各县区人大常委会对涉及行政复议的规范性文件开展了集中专项清理，坚决维护法制统一，有力促进了法治秦皇岛建设。

踔厉奋发 勇毅前行

推进人大监察司法工作高质量发展

——市人大常委会监察和司法工作委员会

开展地方性法规实施情况监督。组织对《秦皇岛市养犬管理条例》贯彻实施情况开展监督，深入推动严格规范执法，巩固文明城市、卫生城市创建成果，促进城市管理水平提升，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

开展对行政机关的监督。组织对法治政府建设示范创建工作开展监督，促进以法治政府建设示范创建为抓手，深入推进严格规范公正文明执法，坚持不懈提升依法行政能力水平，努力建设更高水平的法治政府。组织对“八五”普法规划实施情况以及法律援助工作开展监督，推动“八五”普法规划深入落实。组织对消防工作开展监督，促进全面有效贯彻执行相关法律法规，进一步加强和改进消防安全工作，守住消防安全“底线”，为全市经济社会发展和群众安居乐业创造良好的消防安全环境。组织对公安机关电动自行车管理工作开展监督，促进加强电动自行车依法规范管理，推动交通文明建设。常态化组织开展旁听评议法院庭审工作，及时向法院反馈评议结果，推动法官综合素质和业务能力不断提升。

开展对审判机关的监督。组织对审判和执行质效情况开展监督，推动全市法院坚持服务大局、司法为民、公正司法，不断提升审判执行工作质效，为国际一流旅游城市建设提供更加有力司法保障。组织对危险驾驶罪审判工作开展监督，促进依法高效办理危险驾驶犯罪案件，实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。组织对全市法院一站式诉讼服务中心建设情况开展监督，推动全市法院深入推进一站式诉讼服务中心建设，努力为人民群众提供更加优质高效便捷的司法服务。常态化组织开展旁听评议法院庭审工作，及时向法院反馈评议结果，推动法官综合素质和业务能力不断提升。

开展对检察机关的监督。组织对《市人大常委会关于加强检察公益诉讼工作的决定》贯彻落实情况开展监督，促进检察机关不断创新提质增效，在全市经济社会发展大局中找准工作切入点，推动解决损害公益的突出问题，助力市域社会治理现代化。组织对《市人大常委会关于全市检察机关刑事检察工作情况的审议意见》落实情况进行跟踪监督，推动全市检察机关不断提升刑事检察办案质效，为全市的政治安全、社会稳定以及经济发展做出更大贡献。

开展生态环境司法保护工作监督。组织对打击生态环境和资源保护领域犯罪工作开展监督，促进公检法机关依法严厉打击生态环境和自然资源领域各类违法犯罪活动，守护绿水青山，建设美丽秦皇岛。

依法履职 强化监督

着力推动财经监督工作提质增效

——市人大常委会财政经济工作委员会

深化计划预算审查监督。围绕国民经济和社会发展“十四五”规划中期评估和计划、预算执行情况进行调研，提出意见建议，有力推动规划和计划、预算目标任务顺利实施。开展预算调整方案（草案）初步审查，督促政府规范预算调整行为、防范政府债务风险，提高财政资金使用绩效。持续深化和拓展对审计查出问题整改情况的跟踪监督，开展预算执行及其他财政收支审计情况审查和审计查出问题整改情况满意度测评，切实做到依法监督、正确监督、有效监督，助力经济社会高质量发展。

加强优化营商环境监督。深入开展四项联动监督优化营商环境领域执法检查，持续关注营商环境发现问题整改，开发“秦皇岛人大财经监督”小程序,实现营商环境24小时在线监督，着力推动政府在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，寓监督于支持之中，做到问题不解决监督不止步，在推进我市营商环境持续优化、不断向好中贡献人大力量。

深入推进国有资产监督。用好宪法赋予人大监督职权，强化人大国有资产监督职能，围绕我市国有文旅资产管理现状、重点难点、存在问题等情况进行调研，助力政府实现文旅资源整合，提升我市国有文旅企业市场竞争力和整体实力，有效发挥国有文旅资产在我市国际一流旅游城市建设中的重要作用。

强化政府债务监督。组织开展政府债券资金管理情况专题调研，围绕政府债券资金规模、使用、管理、项目实施、绩效评价、偿还能力等内容，听取市政府及有关部门情况汇报，深入项目单位了解债券项目建设、资金管理使用中存在的困难和问题，强化债券资金的全口径审查、全过程监督，推动政府债券资金安全、高效使用。

开展新型能源产业发展调研。按照全市经济工作会议提出的打造新型能源强市的总体目标和市人大常委会工作安排，组织对我市新型能源产业发展情况开展专题调研，了解产业发展中遇到的困难和问题，提出意见建议，促进我市新型能源产业加快发展。

推动重点代表建议和民生实事项目落实。对“政务服务‘掌上办’提升工程”民生实事项目落实情况和《关于促进秦皇岛市中小企业专精特新培育发展的建议》办理情况进行跟踪督办，努力把民生实事的办理过程变成回应人民期待、提升人民群众幸福感和满意度的过程，让民生实事更快更好惠及民生，确保代表建议得到有效落实。

依法履行职责

推动“三农”工作高质量发展

——市人大常委会农业和农村工作委员会

开展立法调研，及时落实上级工作安排。配合省人大常委会渔业港口和渔业船舶立法调研组到我市开展渔业港口和渔业船舶立法工作调研，深入到5个沿海县区开展调研工作。按照省人大常委会农业农村工委要求，在全市范围内开展了《中华人民共和国种子法》贯彻实施情况的执法检查工作，撰写检查报告，及时圆满地完成了上级交办的工作任务。

聚焦中心工作，开展工作评议推进工作落实。按照市委着力打造特色农业强市要求，对市农业农村局推动特色农业产业发展工作进行了评议调查。通过召开评议工作动员会、工作汇报会、座谈会，开展评议谈话、实地查看、问卷调查等对相关工作进行深入调研，形成高质量的评议调查报告，为市人大常委会会议听取审议该项工作并进行满意度测评打下坚实基础。

坚持上下联动，高质量完成联动监督工作。按照省、市人大常委会四项联动监督工作的要求，成立了促进种业振兴执法检查组，通过听取工作汇报、召开座谈会、查阅文档资料等方式，对制定种业发展规划、推进种质资源保护、严格种子监督管理、依法打击违法行为等情况进行了实地抽查检查。执法检查报告经市人大常委会审议后报省人大常委会，高质量地完成了联动监督工作。并对市政府落实审议意见情况进行督办调研。

坚持以民为本，扎实开展民生实事和重点代表建议办理情况监督。建立与市政府民生实事农村厕所改造提升项目主管部门的定期联系沟通机制，随时掌握民生实事工程的进展情况，督促有关部门不断加大工作力度，推进工作扎实开展、有效落实。对“关于加强农药包装废弃物回收处理管理的建议”进行专项调研，提出督办意见，有效推动了相关工作的开展。

开展专题调研，积极为政府工作出谋划策。对我市发挥供销社农村基层服务网络作用、自然保护地体系建设、地表水资源利用和海洋牧场发展情况进行专题调研、视察，并提出了意见建议，为推进政府工作出谋划策。

连续跟踪监督，持续关注沿海防护林建设工作。2022年市人大常委会对市政府贯彻实施《秦皇岛市沿海防护林条例》情况进行了执法检查，形成了审议意见。2023年对市政府落实审议意见情况进行跟踪监督，促进沿海防护林建设得到进一步提升。

聚焦民生热点 增强监督实效

扎实推动人大教科文卫工作高质量发展

——市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会

聚焦重点领域，加快文明行为促进条例立法。提早介入《秦皇岛市文明行为促进条例》起草工作，广泛征求意见、反复修改完善后的《条例（草案）》提请市十五人大常委会第16次会议审议。该《条例》已于2023年7月1日正式实施。通过立法的规范和引领，推动了我市精神文明建设常态化、规范化、法治化，助力我市国际一流旅游城市建设，巩固全国文明城市创建成果。

聚焦中心工作，有力发挥人大监督职能。组织开展国家区域医疗中心建设和管理运行情况专题询问，有效推动了我市国家区域医疗中心建设进程。认真落实省、市人大常委会的安排部署，依法做好科技成果转化联动监督工作，采取集中学习、听取汇报、查阅资料、实地查看和召开座谈会相结合的方式开展执法检查，提出意见建议。各级政府及相关部门贯彻落实科技成果转化法律法规和相关政策的意识不断增强，科技成果转化水平逐步提升。开展国家食品安全示范城市创建工作情况调研，就相关工作情况提出意见建议，经常委会审议后印发审议意见。通过审议意见的落实，各级政府及相关部门切实增强了责任感和使命感，有效推进了创建工作的开展。

聚焦民生热点，切实增强人大监督实效。组织开展现代职业教育发展情况调研，促进了政府加快推进职业院校建设，构建现代职业教育体系，提升职业教育服务地方经济社会发展能力。组织对我市托育机构建设情况进行调研，增进托育服务机构规范化管理，切实维护托育幼儿安全、健康。组织对推动国家公共文化服务体系示范区创新发展工作进行调研，推动政府不断完善公共文化服务创新体系建设，更加充分地保障人民群众文化权益。

聚焦督办工作，突出代表主体地位。对教科文卫领域5项民生实事项目进行多次督导，有效推动相关部门真正把实事办实、好事办好、办出成效。对代表提出的“关于促进我市现代职业教育发展的建议”进行跟踪督办，提出意见建议，督促相关部门抓好落实，切实促进现代职业教育发展。

依法履职

为建设国际一流旅游城市贡献力量

——市人大常委会城乡建设和环境资源工作委员会

持续改善生态环境，守护绿水青山。按照《环保法》要求，对我市2022年环境状况和环保目标完成情况进行专题调研，协助常委会听取和审议了市政府《关于2022年度我市环境状况和环保目标完成情况的报告》，并进行满意度测评，有力推动我市生态环境质量持续改善。

助推民生实事项目落地落实，提升群众幸福感。通过实地查看、听汇报、互动座谈、提意见建议等方式，对老旧小区改造、棚户区改造、口袋公园建设、“四好农村路”建设等民生实事项目跟踪督导检查。为巩固成果，对以往完成的民生实事项目开展“回头看”，跟踪关注使用情况，确保民生项目用得上、用的好。

积极推动城市更新行动，改善人居生活环境。开展工作调研，实地查看多个城市更新试点，召开汇报座谈会，听取市城市更新行动领导小组办公室工作情况汇报，协助常委会对我市城市更新整理工作进行了专题询问和满意度测评，促进了相关工作的开展。

服务发展大局，保障经济社会高质量发展。组织专家和代表对《秦皇岛市国土空间总体规划（2021-2035年）(草案)》提出意见建议，为编制更加科学精确的国土空间总体规划贡献人大力量。协助常委会听取和审议了市政府关于提请审议《秦皇岛市国土空间总体规划（2021-2035年）(草案)》的议案和规划编制情况报告，要求市政府及相关部门强化规划刚性约束，主动接受人大监督，依法向人大常委会报告实施情况。

坚持问题导向，提升立法质量。协助常委会审议《秦皇岛市海绵城市建设管理条例（草案）》。建立沟通机制，及时了解和掌握草案文本起草、论证等环节的工作情况。针对海绵城市建设管理适用范围、海绵城市建设与城市可持续发展的关系、设施运营维护责任等重点问题开展实地调研。广泛征求我市不同社会群体对《条例（草案)》的意见和建议。指导督促《秦皇岛市饮用水水源地保护条例（草案）》起草工作，提出修改意见建议。

关注民生，对《河北省供热用热管理规定》进行执法检查。通过听取工作汇报、查阅资料和实地检查的方式进行执法检查。执法检查坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，以法治方式推动《规定》贯彻实施；坚持全过程人民民主，邀请各级代表、基层工作人员参加座谈和实地检查；强化市县（区）联动监督检查，实现执法检查范围全覆盖，有效提升执法检查效果。

强化耕地资源保护，提高用地水平。组织实地查看建设用地占用耕地、林地占用耕地及整改、耕地占补平衡等情况，听取市资源规划局关于耕地保护工作开展情况的报告，要求相关部门强化耕地保护措施，严守耕地红线，严格落实地占补平衡、进出平衡，加强耕地用途管制。

保护海洋生态环境，建设美丽港湾。召开座谈会，围绕构建海洋部门牵头，生态、城管、水务和农业农村等多部门协调联动的美丽海湾保护与建设联动机制；着力提升海洋生态环境保护专业性和科学性；提高海洋生态环境监视、监测、预警和风险防范能力等提出意见建议。

加强基础设施建设，建设人民满意交通。组织视察重点项目唐秦高速公路秦皇岛段建设情况，要求相关县区和部门加大协同保障力度，全力推动项目建设提速提质提效。

围绕中心 依法监督

努力开创民侨外工作新局面

——市人大常委会民族侨务外事工作委员会

围绕新时代工作主题，开创民族工作新局面。开展了民贸民品企业发展情况的调研，了解政策落实情况，帮助解决困难和问题。配合全国人大对民族地区法治建设情况进行调研，积极推动民族政策和法律法规的贯彻落实。

提高立法质量，努力推动经济社会发展。一是开展《秦皇岛市国际一流旅游城市促进条例（草案）》初审工作。通过立法调研、发放意见函、召开座谈会，广泛征求社会各方面意见建议。二是协助做好民族自治县立法工作。组织市相关部门参与《青龙满族自治县农村公路管理条例》修订和《青龙满族自治县立法条例（草案）》的咨询论证。

以高质量发展为目标，助力国际一流旅游城市建设。开展《秦皇岛市旅游市场条例》贯彻实施情况执法检查，提出进一步营造依法治旅兴旅的良好环境、完善联动监督管理工作机制、促进旅游公共服务水平全面提升、推动旅游市场规范有序发展等意见建议。

突出工作重点，推动外事侨务工作迈上新台阶。一是高质量开展涉侨工作。开展涉侨企业发展情况调研，走访10余家企业，组织召开政企对接会，现场调度解决海纳电测提出的困难和问题。二是对海上国际船舶航行安全监管工作进行调研。就我市国际船舶航行管理及服务保障情况听取工作汇报，视察了海上交通指挥中心，建议秦皇岛海事局加强《海上交通安全法》的贯彻落实，支持地方港航经济发展。

立足服务大局，扎实开展联动监督、民生实事监督和重点代表建议督办等工作。一是扎实开展旅游发展联动监督。对全市旅游发展工作开展执法检查，提出了“推进项目建设、深挖核心资源、提升公共服务能力、创新营销模式”的意见建议。对市政府落实市人大常委会审议意见情况进行监督，有力推动了问题整改。二是完成上级人大交办工作。配合完成了旅游“一法两条例”贯彻实施、新时代侨务工作、港澳台企业在冀投资置业、“三非”外国人治理等调研检查。三是开展民生实事项目监督。建立“季核查、月报告、周沟通”督导机制，超额完成目标任务。四是做好重点代表建议督办。针对“关于加强户外露营管理的建议”进行专项调研，提出督办意见，有效推动了相关工作的开展。

充分发挥职能作用

依法做好选举任免代表工作

——市人大常委会选举任免代表工作委员会

依法依程序，顺利完成各项人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，坚持任前考试和任前公示制度。组织任前法律知识考试9场36人次。全年共任免国家机关工作人员148名。组织宪法宣誓仪式7场21人次，提高了新任命人员的国家观念和公仆意识。

强化措施，认真做好代表建议办理工作。强化办理责任，加强办理平台建设，向主任会议提出对重点代表建议的督办意见，在办理工作时间节点适时召开办理工作调度会，会同相关工委跟踪督办，推进建议办理工作顺利开展。人大代表建议办理工作满意率达到100%。

统筹协调，扎实做好民生实事项目监督工作。制定了《市人大常委会2023年市政府民生实事项目监督工作方案》。按照主任会议要求，对民生实事项目进展情况进行持续跟踪监督。2023年市政府民生实事项目全部完成。

履职尽责，深化拓展与人大代表的联系。利用全国、省、市、县、乡五级代表梯形联系网络，加强市县两级代表工作联系、交流，组织代表加强学习，发挥作用。不断完善各级代表工作微信群，并运用微信平台加强各级代表工作联系、交流。开展形式多样的代表小组活动。围绕市委工作中心、政府工作重点，采取视察、调研等形式，积极引导代表履职尽责。不断完善市县乡三级“人大代表之家”建设，充分发挥“家”“站”功能，积极组织代表进家入站开展活动，增强代表履职的主动性。组织代表参加市委、“一府一委两院”相关会议、活动80余人次，扩大代表有序政治参与。

精心谋划，认真组织市十五届人大代表培训班。市人大常委会组成人员、各工作机构负责同志和市十五届人大代表、各县区人大常委会主管代表工作的副主任、各县区人大常委会选任代工委主任及军分区有关工作人员参加培训，扩大培训覆盖面，培训效果明显。

主动作为，加强对县乡人大工作的指导。组织县乡人大参与配合执法检查、视察、调研等活动，扩大各级代表在民生实事项目征集酝酿、审议确定和监督实施全过程的参与程度。深入基层调查研究，及时向省人大推荐基层人大工作典型经验，提高人大工作整体实效。

坚持和加强党的领导

依法做好新时代人大信访工作

——市人大常委会信访办公室

坚持和加强党对信访工作的全面领导。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，提高政治站位、强化政治担当，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化政治引领，牢记为民解难、为党分忧的的政治责任，依法维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定。

坚持人民至上、坚守人民情怀，站稳群众立场。完善人大机关内部信访协调机制，对疑难信访案件进行研究分析，与“一府一委两院”及相关单位部门保持沟通联系，及时向相关单位、部门转办、交办、督办群众信访事项。今年以来共受理人民群众来信来访412人（次），坚持诉访分离，严格依法按程序办事。积极热情接待群众来访，帮助群众分析探讨解决问题的途径和方法，讲法释法，引导群众依法、依规维护自己合法权益。

坚持依法依规开展信访工作，深入推进信访工作法制化建设。认真贯彻执行《各级人民代表大会常务委员会监督法》《信访条例》《全国人大机关信访工作办法》《河北省信访条例》等法律法规，坚持依法依规接访、依法按程序办理信访事项，根据“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”的原则处理信访问题，努力把问题、矛盾纠纷解决在初始、化解在属地。

综合分析定期研判，为人大常委会及时掌握社情民意当好参谋助手。及时听取人民群众对市人大信访工作的意见和建议，分析各类信访问题成因以及群众信访所呈现的特点和趋势。通过定期呈报综合性分析，为市人大常委会依法行使职权提供参考。

依法履职 务实作为

全面保障改善民生

——市人大社会建设委员会

围绕中心工作，服务发展大局。开展我市康复辅具产业发展情况专题调研，加快打造生命健康产业集群，培育塑造秦皇岛在全国康养产业发展地位。开展全市安全生产工作情况专题调研和我市人防工程维护与使用管理情况专题调研，实地查看安全生产领域重点行业企业以及全市人防工程相关场所，进一步提升我市公共安全治理水平，防范化解重大风险，提高城市整体防护能力，为全市经济社会发展营造安全稳定的良好环境。

关注民生保障，回应百姓关切。开展秦皇岛市医疗保障体系建设情况调研，推进我市医保服务体系建设，提升医保服务水平，解决群众在医保公共服务领域“急难愁盼”问题。围绕重点群体权益保障，开展我市退役军人服务保障体系建设情况专题调研，引导广大退役军人融入秦皇岛经济社会高质量发展；开展集体协商工作情况调研和长期护理保险制度专题调研，全面贯彻落实国家关于开展长期护理保险制度试点工作，维护职工合法权益。开展社会建设领域2023年度市政府民生实事项目监督工作，累计组织实地查看2次、听取专项工作汇报3次、座谈交流1次，8项社会建设领域民生实事项目均超额或提前完成任务。

聚焦重点领域，持续跟踪督办。为破解我市人口老龄化进程加速难题，把完善我市多层次养老服务体系建设作为重点，持续开展养老服务工作视察、调研。对市政府落实《市人大常委会关于我市养老服务体系建设的评议意见》的情况进行跟踪督导，连续三年将养老服务方面的代表建议列为重点督办建议，先后深入康复辅具产业园区、养老机构、社区和适老化改造老年人家庭，了解我市养老服务工作现状和老年人所期所盼，统筹推动居家、社区、机构养老协同发展。

坚持刚性监督，依法履职尽责。开展《中华人民共和国社会保险法》实施情况调研，筑牢社保基金安全防线；开展《中华人民共和国体育法》实施情况执法检查，推动我市公共体育设施建设加速发展，促进全市群众体育健身水平不断提升；开展《河北省安全生产条例（修订草案）》《河北省防洪避险人员转移规定（草案征求意见稿）》意见建议征集，不断提高安全生产法治化水平，更好保护人民群众生命财产安全。

来源：秦皇岛日报

编辑：王剑猛

责编：刘福庆

监审：王勍